تحليل ما بعد كوفيد-19، الصين تعود إلى أفريقيا وتضاعف جهودها في مجال المعادن بواسطة رويترز
بقلم راشيل سافاج ودنكان ميريري
جوهانسبرج/نيروبي (رويترز) – ينتعش برنامج التعاون الاقتصادي الرئيسي في الصين مرة أخرى بعد فترة هدوء خلال الوباء العالمي، مع التركيز بشكل أساسي على أفريقيا، وفقا لتحليل أجرته رويترز لبيانات الإقراض والاستثمار والتجارة.
ويستشهد الزعماء الصينيون بمليارات الدولارات التي تم تخصيصها لمشاريع البناء الجديدة والتجارة البينية القياسية كدليل على التزامهم بالمساعدة في تحديث القارة وتعزيز التعاون “المربح للجانبين”.
لكن البيانات تكشف عن علاقة أكثر تعقيدا، علاقة لا تزال استخراجية إلى حد كبير، وقد فشلت حتى الآن في الارتقاء إلى مستوى بعض خطابات بكين حول مبادرة الحزام والطريق، وهي استراتيجية الرئيس شي جين بينغ لبناء شبكة بنية تحتية تربط الصين بالعالم.
وبينما زادت الاستثمارات الصينية الجديدة في أفريقيا بنسبة 114% العام الماضي، وفقًا لمعهد جريفيث آسيا بجامعة جريفيث الأسترالية، فقد ركزت بشكل كبير على المعادن الضرورية لتحول الطاقة العالمي وخطط الصين لإنعاش اقتصادها المتعثر.
وهيمنت هذه المعادن والنفط أيضًا على التجارة. ومع تعثر الجهود الرامية إلى تعزيز الواردات الأخرى من أفريقيا، بما في ذلك المنتجات الزراعية والسلع المصنعة، تضخم العجز التجاري للقارة مع الصين.
إن الإقراض السيادي الصيني، الذي كان ذات يوم المصدر الرئيسي لتمويل البنية الأساسية في أفريقيا، أصبح عند أدنى مستوى له منذ عقدين من الزمن. والشراكات بين القطاعين العام والخاص، والتي تروج لها الصين باعتبارها الأداة الاستثمارية المفضلة الجديدة على مستوى العالم، لم تكتسب زخما في أفريقيا بعد.
والنتيجة هي علاقة أحادية الجانب أكثر مما تقول الصين إنها تريد، علاقة تهيمن عليها واردات المواد الخام الأفريقية، والتي يقول بعض المحللين إنها تحتوي على أصداء للعلاقات الاقتصادية بين أوروبا والقارة في الحقبة الاستعمارية.
وقال إريك أولاندر، المؤسس المشارك لموقع مشروع الصين والجنوب العالمي والبودكاست: “هذا شيء ستعترف به بريطانيا في أواخر القرن التاسع عشر”.
وترفض الصين مثل هذه التأكيدات.
وكتبت وزارة الخارجية الصينية ردا على أسئلة رويترز “إفريقيا لديها الحق والقدرة والحكمة لتطوير علاقاتها الخارجية واختيار شركائها”.
“إن الدعم العملي الذي تقدمه الصين لمسار التحديث في أفريقيا بما يتفق مع خصائصها الخاصة قد حظي بترحيب عدد متزايد من الدول الأفريقية.”
محور ذو إمكانات؟
وشهدت مشاركة الصين في أفريقيا، وهي محور مبادرة الحزام والطريق، نموا سريعا في العقدين السابقين لجائحة كوفيد-19. قامت الشركات الصينية ببناء الموانئ ومحطات الطاقة الكهرومائية والسكك الحديدية في جميع أنحاء القارة، بتمويل رئيسي من خلال القروض السيادية. بلغت التزامات الإقراض السنوية ذروتها عند 28.4 مليار دولار في عام 2016، وفقا لمبادرة الصين العالمية في جامعة بوسطن.
لكن العديد من المشاريع أثبتت أنها غير مربحة. وبينما كانت بعض الحكومات تكافح من أجل سداد القروض، خفضت الصين الإقراض. ثم دفعها كوفيد-19 إلى الانغلاق على الذات، فتراجعت مشاريع البناء الصينية في أفريقيا.
ومن غير المتوقع حدوث انتعاش في الإقراض السيادي.
وبدلاً من ذلك، كان صناع السياسات في بكين يضغطون على الشركات الصينية للاستحواذ على حصص في الأسهم وتشغيل البنية التحتية التي تبنيها للحكومات الأجنبية. ويقول المحللون الصينيون إن الهدف هو مساعدة الشركات على الفوز بعقود ذات قيمة أعلى، ومن خلال منحهم فرصة في اللعبة، ضمان أن تكون المشاريع قابلة للحياة اقتصاديا.
وينمو الإقراض للمركبات ذات الأغراض الخاصة، وهو ربما الوسيلة الأكثر شيوعا للاستثمار في البنية التحتية بين القطاعين العام والخاص، كنسبة من قروض الصين الخارجية، وفقا للأرقام التي أطلعت عليها رويترز حصريا مركز إيد داتا للأبحاث في جامعة ويليام آند ماري الأمريكية.
ومن الممكن أن يكون طريق نيروبي السريع، الذي تبلغ تكلفته 668 مليون دولار، وهو عبارة عن شراكة بين القطاعين العام والخاص تم بناؤه وإدارته من قبل شركة الطرق والجسور الصينية المملوكة للدولة (CRBC)، دليلاً على مفهوم النموذج في أفريقيا. منذ افتتاحه في أغسطس 2022، سمح الطريق برسوم مرور للركاب بالسرعة فوق الاختناقات المرورية سيئة السمعة في العاصمة الكينية، متجاوزًا أهداف الإيرادات والاستخدام.
وبلغ متوسط الاستخدام اليومي في مارس آذار 57 ألف سيارة بالفعل، وهو ما يتجاوز هدف 2049 البالغ نحو 55 ألف سيارة الذي حددته CRBC في عرض عام 2019 حول الجدوى الاقتصادية للمشروع الذي شاهدته رويترز.
لكن القليل من الشركات تحذو حذو شركة CRBC في أفريقيا. وفي حين أن نحو 45% من الإقراض الصيني غير الطارئ على مستوى العالم كان موجهاً إلى شركات ذات غرض خاص في الفترة من 2018 إلى 2021، وهو العام الأخير الذي تتوفر عنه أرقام بيانات المعونة، فإن الرقم كان 27% فقط في أفريقيا.
ويشير المحللون إلى عدد من الأسباب المحتملة، بما في ذلك الافتقار إلى الأطر القانونية للشراكات بين القطاعين العام والخاص في العديد من البلدان الأفريقية، ووجهة النظر السائدة بين بعض الشركات الصينية – والعديد منها وافدة جديدة نسبيا إلى الشراكات بين القطاعين العام والخاص – مفادها أن الأسواق الأفريقية محفوفة بالمخاطر.
ولم ترد وزارة الخارجية الصينية بشكل مباشر على طلب للتعليق على انخفاض أرقام SPV لأفريقيا. لكنها قالت إن الحكومة تشجع الشركات الصينية على “التطوير النشط لأشكال جديدة للتعاون” مثل الشراكة بين القطاعين العام والخاص لجلب المزيد من الاستثمارات الخاصة إلى أفريقيا.
المشاركة المتزايدة
وقدر معهد جريفيث آسيا إجمالي مشاركة الصين في أفريقيا ــ مزيج من عقود البناء والتزامات الاستثمار ــ بنحو 21.7 مليار دولار في العام الماضي، مما يجعلها أكبر متلق إقليمي.
وأظهرت بيانات من معهد أمريكان إنتربرايز، وهو مركز أبحاث مقره واشنطن، أن الاستثمارات بلغت ما يقرب من 11 مليار دولار في عام 2023، وهو أعلى مستوى منذ أن بدأ تتبع النشاط الاقتصادي الصيني في إفريقيا في عام 2005.
وذهب نحو 7.8 مليار دولار منها إلى التعدين، مثل منجم خويماكاو في بوتسوانا، الذي اشترته شركة إم إم جي المحدودة الصينية مقابل 1.9 مليار دولار، ومناجم الكوبالت والليثيوم في دول مثل ناميبيا وزامبيا وزيمبابوي.
إن البحث عن المعادن المهمة هو الدافع وراء بناء البنية التحتية أيضًا. وفي يناير/كانون الثاني، على سبيل المثال، تعهدت الشركات الصينية بما يصل إلى 7 مليار دولار في الاستثمار في البنية التحتية بموجب مراجعة اتفاقية المشروع المشترك للنحاس والكوبالت مع جمهورية الكونغو الديمقراطية.
وتتسابق القوى الغربية والخليجية أيضاً لقيادة تحول الطاقة في العالم، حيث تدعم الولايات المتحدة والحكومات الأوروبية مشروع لوبيتو كوريدور، وهو خط سكة حديد لجلب المعادن من زامبيا والكونغو إلى ساحل المحيط الأطلسي في أفريقيا.
ومع ذلك، فقد ناضل الزعماء الأفارقة لجمع التمويل لبعض المشاريع الأخرى ذات الأولوية.
وعلى الرغم من نجاح طريق نيروبي السريع، على سبيل المثال، توقف العمل على العديد من الطرق الكينية عندما نفدت أموال الحكومة لدفع مستحقات شركات البناء الصينية.
وخلال زيارة إلى بكين في أكتوبر الماضي، طلب الرئيس ويليام روتو قرضًا بقيمة مليار دولار لاستكمال المشاريع.
وقال المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية وانغ وينبين إن المناقشات بشأن الطلب مستمرة. ولم تستجب وزارة المالية الكينية لطلب التعليق.
كانت المرحلة الأخيرة من خط السكك الحديدية الذي يهدف إلى عبور كينيا من مينائها الرئيسي إلى الحدود مع أوغندا في حالة من النسيان المماثلة منذ جفاف التمويل الصيني في عام 2019. وألغت أوغندا العقد الخاص بجزءها من الخط في عام 2022، بعد انسحاب الداعمين الصينيين. خارج.
وعندما سُئلوا عن انخفاض الإقراض المخصص للبنية التحتية الأفريقية، أشار المسؤولون الصينيون إلى محور للتجارة والاستثمار، زاعمين أن التجارة التي تولدها مبادرة الحزام والطريق تعمل على تعزيز ثروة أفريقيا وتنميتها.
وبلغ حجم التجارة البينية رقما قياسيا بلغ 282 مليار دولار العام الماضي، وفقا لبيانات الجمارك الصينية. ولكن في الوقت نفسه، انخفضت قيمة صادرات أفريقيا إلى الصين بنسبة 7%، وهو ما يرجع في الأساس إلى انخفاض أسعار النفط، كما اتسع عجزها التجاري بنسبة 46%.
ويسعى المسؤولون الصينيون إلى تهدئة مخاوف بعض الزعماء الأفارقة.
وفي قمة عقدت في جوهانسبرج في أغسطس الماضي، قال شي إن بكين ستطلق مبادرات لدعم التصنيع والتحديث الزراعي في القارة، وهي قطاعات يعتبرها صناع السياسات الأفارقة أساسية لسد الفجوات التجارية وتنويع اقتصاداتهم وخلق فرص العمل.
كما تعهدت الصين بزيادة الواردات الزراعية من أفريقيا.
إن مثل هذه الجهود، في الوقت الحالي، لم تحقق أهدافها.
ومع وجود واحد من أكبر العجز التجاري في أفريقيا مع الصين، تسعى كينيا إلى زيادة الوصول إلى ثاني أكبر سوق استهلاكي في العالم، وحصلت عليه مؤخرًا من الأفوكادو والمأكولات البحرية. لكن لوائح الصحة والنظافة المرهقة تعني أن المستهلكين الصينيين لا يزالون بعيدين عن متناول العديد من المنتجين.
وقال إرنست موثومي، الرئيس التنفيذي لجمعية الأفوكادو الكينية، إن “السوق الصينية سوق جديدة”. “لقد كان تحديًا لأنه يتعين عليك تركيب معدات التبخير.”
ومن بين 20 مليار شلن (150.94 مليون دولار) من الأفوكادو التي تم تصديرها العام الماضي، ذهب 10٪ فقط إلى الصين.
وبشكل عام، انخفضت الصادرات الكينية إلى الصين بنسبة تزيد عن 15% إلى 228 مليون دولار، حسبما أظهرت بيانات الجمارك الصينية، حيث أدى انخفاض إنتاج التيتانيوم إلى انخفاض شحنات المعدن، وهو مصدر رئيسي للصين.
لكن السلع المصنعة الصينية استمرت في القدوم.
وقال فرانسيس مانجيني، المستشار في أمانة منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية، إن هذا غير مستدام.
وقال إنه ما لم تتمكن الدول الأفريقية من إضافة قيمة لصادراتها من خلال زيادة المعالجة والتصنيع، “فإننا نصدر فقط المعادن الخام لتغذية اقتصادها”.
(1 دولار = 132.5000 شلن كيني)
